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唐山私家侦探:警惕人口老龄化与相关法律的矛盾
截至2017年底,我国60周岁及以上人口24090万人,占总人口的17.3%,其中65周岁及以上人口15831万人,占总人口的11.4%。目前人口老龄化问题的严重性大家都有所认识,围绕老龄化也产生一些研究成果,但是在总体上存在仅仅围绕人口学谈老龄化问题的倾向,不利于应对老龄化趋势。因此,如何立足我国的国情,摆脱应对老龄化问题的狭窄视野,以全新的方法看待老龄化成为学界和现实生活中的难题。湖北省社会科学院科研人员李涛在其新著《我国人口老龄化问题的法律应对研究》一书中对人口老龄化问题作出了新的探索,引入了法律在解决老龄化问题中的命题,开启了一扇研究人口老龄化问题新的窗口,对今后的老龄化理论和现实问题都具有重要意义。在该书中,其主要探讨了以下几个方面的重要问题。
第一,老年人社会救助法律问题。在第十八届中央政治局常委与中外记者的第一次见面会上,习近平总书记说,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。近年来,随着我国老龄化的不断推进,失能半失能老年人迅速增加,老年人尤其是弱势老年人的社会救助问题越来越引起广泛的关注。《我国人口老龄化问题的法律应对研究》一书认为,老年人社会救助不仅是一个道德问题、一个社会问题,也是一个法律问题。这个问题的解决要靠完善老年人社会救助法律体系,制定专门的老年救助法律来解决。首先,老年人社会救助立法的基本理念要体现老年人特殊性的原则、普遍性和补充性相结合的原则、与经济社会发展水平相适应的原则、多元化和社会化相结合的原则以及积极借鉴国外有益经验的原则,以达到在正确的法理念指引下合理创设、完善社会救助立法和相关具体制度的目的。其次,要完善《社会救助暂行办法》,国务院有关部门应尽快出台具体的实施细则和相关的配套措施,解决各种授权条款偏多的问题。再次,要对现有的老年人社会救助文件、制度加以整合与整理,在《老年人权益保障法》、《城市居民最低生活保障条例》、《农村五保供养工作条例》、《农村敬老院管理暂行办法》等老年人救助法规的基础上尽快制定《老年人社会救助法》。最后,要尽快出台《社会救助法》,以法律来规范和统筹各项社会救助制度,保障社会救助制度的健康发展。
第二,老年人长期护理保险法律问题。在我国走向深度老龄化、失能失智老年人口快速增长的背景下,事关上亿老年人和家庭現在和未来的生活质量,事关代际融合和国家可持续发展的长期照护专项社会政策规划已经到了刻不容缓的地步。① 《我国人口老龄化问题的法律应对研究》一书详细、系统地论述我国当前建立长期护理保险法律制度的重要意义,并对长期护理保险首批试点城市的实践进行了评析。该书认为,我国长期照护保险应定位为以社会保险为基础、商业保险为补充的模式。长期照护保险多层次的制度架构体系应包括社会护理保险、护理救助、家庭照料、护理互助及商业护理保险等部分。② 在长期护理保险立法方面,我国长期护理保险应选择专门立法的模式,由《社会保险法》进行专章规定。
第三,老年人社会参与的法律保障问题。“发愤忘食,乐以忘忧,不知老之将至”,世界卫生组织在1996年的工作目标中提出的
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